建設項目準入條件的雙碳新要求

我國項目投資的審批環(huán)節(jié)，尤其是建設項目的主要前置文件包括可行性研究報告、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等，在可研、環(huán)評、能評等文件編制中，考慮碳排放因素，進行碳達峰碳中和等影響分析是建設項目準入條件的“雙碳”新要求。

2023年4月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號），通知自5月1日起施行。《通知》的《政府投資項目和企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫通用大綱》中，其第八項“項目影響效果分析”部分，明確提出了“碳達峰、碳中和分析”有關要求：對于高耗能、高排放項目，在項目能源資源利用分析的基礎上，預測并核算項目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強度，提出項目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項目對所在地區(qū)碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的影響。

2023年4月6日，國家發(fā)改委發(fā)布了新修訂的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（2023年第2號令），《辦法》自2023年6月1日起施行。其中，新增了“項目實施對所在地完成節(jié)能目標任務的影響分析”的內(nèi)容，提出具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響，為實現(xiàn)“能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變”奠定了技術基礎。

近期，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查中試行碳評價工作的實施方案》的通知（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2023〕500號），在確保完成“十四五”能耗雙控目標任務的前提下，按照“先行先試、小步快走、逐步完善”的思路開展能評轉(zhuǎn)碳評工作，推動自治區(qū)能耗“雙控”逐步向碳“雙控”轉(zhuǎn)變，是在節(jié)能審查中試行碳評價工作的全國首個先行先試省份。

《通知》中明確了節(jié)能報告中增加碳評價章節(jié)的具體內(nèi)容包括：碳排放邊界、減碳措施和碳排放總量和強度測算，附錄中增加碳排放量匯總表、碳排放數(shù)據(jù)表。節(jié)能聲明表項目節(jié)能聲明表中增加碳排放板塊，簡要填寫化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程與產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)、購入的電力和熱力、輸出的電力和熱力碳排放量。

早在2021年5月，在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》中就已提出，對“兩高”項目開展碳排放影響評價試點，設置碳排放評價專章。2021年7月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》和碳評的具體技術指南，組織開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點，包括電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等。為加強重大項目環(huán)評審批服務保障，進一步規(guī)范建設項目環(huán)境影響評價文件審批，2022年12月生態(tài)環(huán)境部在鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電四個行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則中，提出將溫室氣體排放納入建設項目環(huán)評，明確了核算建設項目溫室氣體排放量、推進減污降碳協(xié)同增效、推動減碳技術創(chuàng)新示范應用等工作內(nèi)容。

環(huán)境影響評價和節(jié)能報告的審查意見是建設項目取得開工許可證的必要條件，其共同點都要求核算項目的新增碳排放量，分析對區(qū)域碳達峰碳中和的影響，并提出相應的措施。固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價，將碳排放影響從設計源頭進行碳排放管控，進一步加強了固定資產(chǎn)投資項目碳排放管理。